近一個(gè)月來(lái)，生態(tài)環(huán)境部陸續啟動(dòng)了中央環(huán)保督查“回頭看”、城市黑臭水體治理、水源地專(zhuān)項治理等一系列專(zhuān)項行動(dòng)。與此同時(shí)，隨著(zhù)環(huán)保督查的常態(tài)化和各級制度體系的建立完善，環(huán)保領(lǐng)域的執法監管手段正在變得立體化和多樣化。
業(yè)內人士指出，政策利好效應與強有力的執法監管，為環(huán)保行業(yè)營(yíng)造更為健康穩定的市場(chǎng)氛圍。未來(lái)，環(huán)保行業(yè)投資需求有望加速釋放，污染防治的整體投入力度將繼續加大。
多個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)同步進(jìn)行
6月4日，生態(tài)環(huán)境部集中約談重慶市石柱等3市(縣)主要負責人。約談指出，近期環(huán)境部專(zhuān)項督查發(fā)現，3市(縣)針對督查發(fā)現的環(huán)保問(wèn)題整改不力、自然保護區生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題突出。
今年5月中旬，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰表示，針對污染防治，環(huán)境部要打幾場(chǎng)標志性重大戰役。
記者了解到，這些重點(diǎn)戰役被生態(tài)環(huán)境部概括為“7+4”專(zhuān)項攻堅執法行動(dòng)。即：打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰等7個(gè)重大戰役;以及限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為整治、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾行動(dòng)”自然保護區監督檢查、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為等4個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。
其中，在重點(diǎn)戰役之一的“水源地保護”方面，環(huán)境部6月4日公布了“水源地專(zhuān)項督查”行動(dòng)中發(fā)現的第六批環(huán)境違法問(wèn)題。此前的5月20日，來(lái)自全國范圍的273個(gè)督查組啟動(dòng)全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項第一輪督查。專(zhuān)項行動(dòng)持續到6月2日結束，各督查組已對212個(gè)地級市報送的1586個(gè)水源地4481個(gè)問(wèn)題清單完成了現場(chǎng)核查。
除了上述專(zhuān)項行動(dòng)，今年5月7日，環(huán)境部還啟動(dòng)了2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，分10個(gè)組對廣東、廣西、海南等8個(gè)省20個(gè)城市開(kāi)展督查工作。
跨區域跨領(lǐng)域協(xié)作機制建立
6月2日，長(cháng)三角區域污染防治協(xié)作機制會(huì )議在上海召開(kāi)。在總結區域大氣和水污染防治協(xié)作的進(jìn)展成效以及部署下一階段工作時(shí)，李干杰指出，長(cháng)三角區域大氣和水污染防治協(xié)作小組成立以來(lái)，探索出了一套跨區域污染聯(lián)防聯(lián)控工作模式，推動(dòng)區域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，也有力推動(dòng)了區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和轉型升級。
李干杰強調，未來(lái)要做足“聯(lián)”字文章，提升區域生態(tài)環(huán)境保護水平。他提出，強化大氣、水污染防治專(zhuān)項協(xié)作平臺同區域一體化合作平臺聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保協(xié)作與長(cháng)三角一體化發(fā)展深度融合;強化區域污染防治協(xié)作與交通、能源、信息、科技、信用、金融等專(zhuān)題合作有機銜接，更好開(kāi)展源頭治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。
記者了解到，2017年以來(lái)，地方上普遍加大污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作力度。通過(guò)健全地方環(huán)境法規體系，完善生態(tài)環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制，達到綜合改善生態(tài)環(huán)境的目的。
2018年1月，陜西西安著(zhù)手探索在關(guān)中地區建立大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控的機制體系。參與論證的多位專(zhuān)家建議，圍繞西安市在整個(gè)關(guān)中地區建立統一的指揮機構、應急方案、應急標準，協(xié)調指揮關(guān)中地區大氣污染應急指揮等各項工作，形成關(guān)中地區“一盤(pán)棋”的聯(lián)防聯(lián)控組織體系，同時(shí)建立聯(lián)動(dòng)執法機制，定期交叉執法、聯(lián)合執法。
不僅如此，近年來(lái)在應對重污染天氣方面，京津冀等地已經(jīng)成功建立起跨區域的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。京津冀聯(lián)合周邊相關(guān)城市，通過(guò)合作治污機制，在保定、廊坊建設“禁煤區”;并建立起京津冀及周邊地區空氣重污染預報會(huì )商、統一預警分級和應急聯(lián)動(dòng)機制。
今年4月份，針對京津冀區域內重污染天氣的改善情況，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，“京津冀及周邊‘2+26’城市通過(guò)制定‘一市一策’的3年作戰計劃，和京津冀區域中長(cháng)期環(huán)境空氣質(zhì)量改善路線(xiàn)圖，為打贏(yíng)藍天保衛戰提供強有力的支撐”。
推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
事實(shí)上，自2018年環(huán)保稅正式開(kāi)征以后，伴隨著(zhù)常態(tài)化的環(huán)保督查動(dòng)作，以及從環(huán)境部到地方省市的各級制度體系和相關(guān)治污措施的紛紛出臺，環(huán)保領(lǐng)域的執法監管手段已經(jīng)變得立體化、多樣化。
今年5月中旬，生態(tài)環(huán)境部方面表示，十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)40多項生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系，實(shí)現中央環(huán)保督查31個(gè)省(區、市)全覆蓋。與此同時(shí)，開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點(diǎn)?；就瓿苫痣?、造紙等15個(gè)行業(yè)和京津冀及周邊地區“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證核發(fā)。
“環(huán)保政策持續催化，工業(yè)領(lǐng)域督查工作持續，為行業(yè)劃定安全邊際。”光大證券研究所公用事業(yè)及環(huán)保行業(yè)殷中樞等分析師在研究報告中認為，“未來(lái)環(huán)保要素的重要性也將進(jìn)一步體現，繼對供給側改革有效促進(jìn)后，也將對當前污染防治及未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級提供重要動(dòng)力”。
殷中樞告訴《經(jīng)濟參考報》記者，環(huán)保行業(yè)在政策的強壓下，投資需求進(jìn)一步提升已毋庸置疑。當前環(huán)保成本在政策的要求下逐漸成為剛性，而且通過(guò)“提標”、“督查”及“排污許可制度”引入企業(yè)“退出”機制，優(yōu)勝劣汰進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，未來(lái)一段時(shí)間也不會(huì )放松。
針對我國當前在污染防治方面的投入，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南表示，近幾年，我國環(huán)境治理投資占GDP的比重在1.7%至2.0%左右。在全國范圍內，該數值存在很大的區域差異，部分經(jīng)濟發(fā)展滯后地區尤其薄弱。“要實(shí)現2020年全面建成小康社會(huì )的目標，還需要進(jìn)一步加大投入力度，對一些環(huán)境污染重、歷史欠賬多的地區來(lái)說(shuō)更是如此”。
